El Plan que necesitamos para el país que queremos

Desde eco-union valoran el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia como una propuesta ambiciosa que necesita unos mecanismos de seguimiento, participación e implementación más detallados, coherentes e inclusivos

El Gobierno de España ha presentado recientemente su hoja de ruta para enfrentarse a la crisis de la COVID 19 e impulsar una recuperación económica sostenible basado en los fondos europeos Next Generation. Un análisis preliminar del plan “España Puede: Plan de recuperación, transformación y resiliencia” resalta luces y sombras en su contenido, y propone necesarias mejoras antes de su presentación a la Comisión Europea final de abril.

Primero cabe reconocer la coherencia del Plan España Puede con el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) que promociona una economía neutra en carbono antes del 2050. El plan identifica también los retos más inminentes a los que se enfrenta la sociedad española como el cambio climático, la perspectiva de género y la digitalización. Asimismo, pretende acelerar las reformas estructurales que lleva arrastrando la economía española desde la crisis financiera en 2008, a través del, tan esperado, desarrollo de una fiscalidad medioambiental^[1] que acelerará la transición hacia una economía más limpia y justa. Además, celebramos las inversiones en infraestructuras y ecosistemas resilientes como palanca clave para proteger la biodiversidad y los recursos naturales de los cuales dependemos. También creemos importante la integración de la lucha contra la despoblación a través del apoyo a las comunidades locales y municipios rurales.

No obstante, parece necesario reforzar el alineamiento de las diferentes palancas tractoras con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que el gobierno se ha comprometido a alcanzar antes del 2030. Por otra parte, el diseño del plan no ha permitido la participación abierta e inclusiva de la sociedad civil^[2] ni se han cumplido los requisitos de consulta en este tipo de procesos^[3]. Consecuentemente, creemos necesario dar la oportunidad a la ciudadanía de expresar sus necesidades, inquietudes y opiniones respecto a unas políticas que les afectan directamente.

Es importante tener en mente también que el Plan se basa en grandes proyectos de inversión, que no necesariamente integran las Pymes y otros agentes sociales, generadores de empleo de calidad y de redistribución de riqueza en las comunidades locales.

También el Plan utiliza exclusivamente indicadores de impacto económico tradicionales como el PIB y la tasa de desempleo. Esta óptica basada en desarrollo cuantitativos puede llevar a la perpetuación del modelo económico actual extractivo y desigual. La inserción de indicadores cualitativos, como índices de bienestar^[4] y de prosperidad, mejoraría la perspectiva de sostenibilidad ambiental y social a medio y largo plazo.

Finalmente, la correcta evaluación de las inversiones y reformas previstas en este plan sólo será posible si se concretan los números detrás de cada política y componente. Si bien se conocen los importes generales asignados a cada partida, por el momento, no se ha detallado en qué acciones concretas se van a invertir los 70.000 millones de euros del Plan actual. Compartir estos datos  contribuirá a mejorar la transparencia del plan y permitirá a la ciudadanía estar mejor informada e implicada en su correcta ejecución.

Para finalizar, queremos aportar nuestras recomendaciones para mejorar el Plan y garantizar una salida sostenible, inclusiva y justa de la crisis actual:

1. Es necesario asegurar la transparencia y participación en el diseño, la validación y la implementación de las medidas propuestas en el plan. Para conseguirlo, sería positivo publicar la lista de participantes y las conclusiones de los distintos foros, procesos de consulta y manifestaciones de interés realizados hasta la fecha y en el futuro. Compartir estos datos de forma abierta ayudaría a generar  proximidad y responsabilidad entre el gobierno, los actores de la sociedad civil y la ciudadanía en general^[5].
2. Es también esencial realizar un monitoreo adecuado sobre el estado de desarrollo e implementación del plan. Por este motivo, creemos importante crear un comité de expertos/as independientes a los organismos gestores del plan, que pueda evaluar y publicar informes periódicos y temáticos accesibles a todo/as.
3. Con el fin de implicar y empoderar a la ciudadanía se debería incentivar los proyectos descentralizados, multi-actores y de escala local^[6]. Consecuentemente, la distribución de los fondos debería ser más distributiva con los entes locales y otros actores de la sociedad organizada como las ONG, centros de investigación y formación y otros agentes sociales relevantes.
4. Se debería desarrollar un sistema de indicadores (dashboard) con criterios cuantitativos y cualitativos para monitorizar la implementación del Plan. La inclusión de objetivos cuantificables (targets), hitos periódicos (milestones) e indicadores holísticos (índice de progreso social o de bienestar) alineados con la Agenda 2030 y los ODS contribuiría en el desarrollo de políticas y prácticas transformadoras, inclusivas y equitativas. Además, los indicadores deben detectar los posibles efectos negativos (spillovers) de las inversiones y reformas propuestas sobre otras comunidades, sectores y grupos sociales vulnerables.

Desde eco-union hemos hecho un análisis preliminar de la alineación entre el plan y los ODS. Como puede observarse en el gráfico siguiente, los resultados muestran una clara dominación de los ODS 9: Industria, Innovación e Infraestructura y ODS 8: Trabajo decente y crecimiento económico, reafirmando la intención del plan de reactivar la economía siguiendo el modelo establecido. Los ODS 7: Energía asequible y no contaminante y ODS 13: Acción por el clima, les siguen en número de citaciones a lo largo del plan.

Próximamente se realizará un análisis a profundidad del texto del Plan para identificar exactamente la relación exacta de cada componente del plan con los indicadores de cada ODS.

Nota – Es posible encontrar información relevante sobre el plan en la web www.españapuede.eu

^[1] https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/DDN-20190212-1

^[2] https://bankwatch.org/press_release/building-back-better

^[3]http://iidma.org/index.php/es/el_plan_de_recuperacion_transformacion_y_resiliencia_debe_respetar_el_estado_de_derecho/

^[4] http://www.oecdbetterlifeindex.org/

^[5] https://opengenerationeu.net/

^[6]https://fundacionrenovables.org/documento/democratizar-la-energia-como-proyecto-de-pais-los-fondos-next-generation-eu-y-las-infraestructuras-del-sistema-electrico/